英国学者：严控移民有损经济 “欢迎中国留学生”成共识

保守党将在未来五年中单独执政英国，这会对移民政策带来哪些影响呢？在移民立法和政策制定方面，新一届政府面临的最大变数和挑战是什么？ 

为此，英国《华闻周刊》采访了英国移民问题及政策研究机构与智库的专家。中新网摘编如下： 

伦敦大学学院移民研究学者：严控移民将对英国公共财政带来伤害 

a受访者：伊安·普雷斯顿教授（Prof. Ian Preston），伦敦大学学院经济系经济学教授，伦敦大学学院移民研究与分析中心副研究主任 

保守党的大选竞选纲领中不仅没有透露出放宽移民限制的信息，还在一些地方做出了进一步严控移民的承诺，比如进一步打击虚假的教育机构和提高配偶移民的门槛等。 

所有这些讯号都告诉我们，在新一届保守党政府下，严控移民的态度会继续延续下去。比如，英国首相卡梅伦已经公开宣布，将采取一系列新的举措来打击非法移民，比如没收非法移民在英国打黑工的工资等。当然，至少在未来数年中，保守党控制移民的主要注意力会集中在控制“欧盟移民”方面。 

保守党的纲领中承诺将增强对欧盟移民申领福利权利的限制。欧盟内部人才自由流动的问题，也被认为是英国与欧盟重新谈判中的关键议题，它将对未来可能举行的“脱欧公投”产生重要影响，而所有这些话题都充满了法律与政治上的挑战。 

【整体的移民政策仍将偏向于“收紧”】 

此前的联合政府，是将两个对移民问题立场非常不同的政党联合了起来。我们只需要把这两个政党在上一次大选前的竞选纲领放到一起来进行一个对比，就可以看出其中一个政党（保守党）对移民自由流动的怀疑态度，正好被另一个政党（自由民主党）对移民自由流动的开放态度所平衡。 

当然，由于在上一届的联合政府中，相对强势的这个政党（保守党）的移民政策一向都倾向于保守，这决定了上一届政府在整体的移民政策风向上仍倾向于“收紧”。 

【非欧盟技术移民对政府来说是“可控的”】 

在保守党参与2015年大选的竞选纲领中强调，在未来五年的任期中，仍将把每年进入英国的非欧盟技术移民（Tier 2）总数控制在2.07万人。该政策自2011年4月就已开始实行。由于这个限额是通过控制签证的发放数量来实现的，所以在限制非欧盟技术移民问题上，对新一届政府来说，仍然是可控的。 

英国政府已经遇到和仍将面临的主要难题，其实是如何将英国每年的净移民总数减少到数万人的规模。 

导致这个目标难以达到的关键因素有两个方面：首先是在当前的政策环境下，英国政府只能控制一部分每年进入英国的移民数量，即只能控制非欧盟移民的数量，而无法控制进入英国的欧盟移民的数量；其次是英国政府难以控制每年离开英国的移民数量。 

虽然在英国公众舆论领域，欧盟移民是引起更多讨论与关注的话题，但是在实际操作层面，除了结果未知的“脱欧公投”以及英国与欧盟关系的谈判，本届政府更可能进一步加大对它的政策所能影响的那部分移民（非欧盟移民）的控制力度，比如非欧盟学生签证、配偶签证的发放等，以弥补它无法控制欧盟劳工移民流动的问题。 

【移民对英国公共财政的贡献要大于索取】 

至于移民政策对于英国经济和社会的影响，英国公众较多关注的是移民对于英国本土工作者的工资与就业的潜在冲击。 

对移民持批评态度的人可能会认为，更为严格的移民政策有利于减少这样的影响。但我认为这些观点并没有充分的依据。 

世界各国的大量研究显示，各国的经济能够在不损害劳动力市场的情况下吸纳移民人才，而英国的研究结果同样与这些研究一致。迅速的人口变化可能在短期内为公共服务资源带来挑战，但也有证据表明，从整体上看，移民群体对公共医疗保健服务的需求并不会比英国本地人更多。而学校里出现母语非英语的学童对于英国儿童的教育也并不会带来不利影响，同时移民也并未导致犯罪率的提高。 

与此同时，无论是欧盟移民，还是非欧盟移民，他们在英国工作所缴纳的税费，都要多于他们花费的公共部门资源。因此在财政紧缩的时代，移民对于改善公共财政状况其实是有帮助的。过于严格的移民政策很有可能对公共财政带来伤害。还有一个重要的方面，那就是移民对于英国创新、贸易和企业家精神的影响。英国针对这个方面的研究还不是很多，但世界上许多国家已有大量的事实表明，移民对于创新、贸易和企业家精神有着巨大的推动作用，而限制移民的政策则会限制这些领域的发展。 

尽管如此，对于移民能带来的好处，英国民众所持的怀疑态度仍然占据了主流，而主张对严控移民的政党也在此次大选中取得了压倒性的胜利。因此，我认为在未来很长一段时间之内，无论是英国的执政党，还是在野党，都很难在移民政策上变得更为开明。 

但我要对包括来自中国的非欧盟移民说的是，英国并没有对所有的移民关上大门，那些希望到英国知名高校来读书的留学生将依然受到欢迎，而通过技术移民途径来英的方式依然可行。
 


移民研究智库主任：“欢迎中国留学生”在英已获广泛共识 

 

受访者：桑德·卡特瓦拉（Sunder Katwala），英国移民问题研究智库“不列颠未来”（British Future）主任。 

【“控制移民”并非保守党获胜关键，也不会成为新政重点】 

在上一届联合政府中，与保守党联合执政的自由民主党在移民问题和欧盟问题上，都与保守党有着完全不同的立场，而在新一届政府中，自由民主党的离场，意味着保守党此前所受到的牵制被消除了。所以，在某些保守党大力主张而自由民主党反对的移民政策上，比如用全新的英国权利法案（British Bill of Rights）代替此前的人权法（Human Rights Act 1998），可能会出现一些变化。 

但从整体上看，现在还没有清楚的迹象表明移民政策会有根本性的巨变，尤其是在非欧盟移民政策上，变化不会太大。这是因为： 

首先，在上一届保守党主导的联合政府执政期间，英国内政部已经在移民政策方面进行了其希望进行的变革; 

第二，在此次赢得大选胜利的过程中，移民议题在卡梅伦的竞选运动中并没有占据重要的位置。在竞选运动中，卡梅伦及保守党采取了“扬长避短”的方法，即不过度去强调“控制移民”话题，尽量避免在这个方面与反移民态度更为坚决的独立党（UKIP）竞争，而是重点去强调“经济”政策，发挥他们在“搞经济”方面的长项。 

我认为，他们这种竞选时的思路，也将延续到接下来的执政思路中，他们不会为了去控制移民，而推出有损英国经济复苏的措施。 

【最大挑战：控制移民的目标野心过大】 

对新一届保守党政府来说，在控制移民方面，最大的挑战是其设定的目标太过野心勃勃。它将未来控制移民的目标设定为年净移民总数削减至10万人以下，但现在英国每年的净移民数量是这个数字的3倍。从目前的情况来看，要实现这个目标极为困难。尽管英国政府宣称已经成功地减少了非欧盟移民，但是目前每年的非欧盟净移民数量  （包括留学生）仍然高达16万人，更不用提欧盟移民的数量。 

在控制欧盟移民方面，新一届政府将致力于限制欧盟移民在英国申领福利的权利。但事实上，在来英国的欧盟移民中，申领福利的人士仍占少数，因此通过福利改革，或仍然很难有效地控制欧盟移民。 

在上一届政府任期之中，对非欧盟技术移民的2.07万年度限额一直在实行，在过去五年中，一直未出现过满额的情况。当然，英国商业界认为，随着英国经济的恢复，这个限额很快就会不够用。不过，对英国企业来说，想要引进非欧盟技术人才，除了为其办理技术移民签证，在现实中，其实还有其他的一些操作方法，比如通过企业内部跨国人才调动的方式，可以避免受到该限额的限制。 

【经济“重臣”或对移民政策制定施加压力】 

在新一届政府中，包括财相乔治·奥斯本在内的重臣，也可能对移民政策的制定施加一些压力，以防止内政部方面推出不利于英国经济恢复的移民政策。 

现在英国社会中，越来越多的人意识到，我们应该对劳动力市场底层存在着的剥削现象加以重视。虽然这是一个被工党格外重视的议题，但在这个问题上，各党派也都有广泛的共识。 

英国各界对这个问题的重视来自于两个方面的原因：第一移民劳工被盘剥，对他们的法律保护不够，这是有悖道义的；第二这些移民劳工在被盘剥、领取低于市价的薪酬的同时，也让那些遵守法纪的雇主和工作者承受了“不公平竞争”的压力。新政府有责任去应对这些现实问题与挑战，以减少公众对于大量移民到来的焦虑。 

但我希望他们能够采取一种温和的、考虑更为周全的方式，让民众了解到移民为英国所作出的经济与社会贡献，同时避免以偏见性的视角看待移民。 

【“欢迎中国留学生”在英已获广泛政治共识】 

与上一届政府类似，新一届政府也表达了欢迎“最聪明”、“最优秀”以及能为英国作出积极贡献移民的意向。但在政治层面上，最大的挑战是如何让这些积极的信号反映在具体的政策之中。 

还有一个已经达成了广泛政治共识，并且也在公众态度中有所体现的观点，那就是学生移民应该被排除在移民总额的计算之外。 

中国留学生被普遍认为是有利于英国的移民群体。他们在英国学习和生活，为这个国家带来了收入，并对英国高校与中国这个正在崛起的重要力量之间保持联系，产生了重要作用。人们同样也了解到，能与来自世界各国的学生一起学习，对于英国本土的学生来说，是有好处的，因为这能让他们了解到这个现代世界的状况。 

英国政府应该更有力地推动学生移民来英，并确保其带来的教育、经济和文化方面的好处得以进一步增加。 

我希望那些到英国来工作、学习和投资的中国移民，能继续看到一个包容与友好的英国社会。 

当然，随着移民人数的显著增加，在政治层面上，关于移民问题的讨论还将会继续下去。但我们需要确保这些讨论是开放而平衡的。 

我们的确需要一个有效的体系去打击对移民政策的滥用，并让公众在面对移民问题时更加自信，但不应该为我们想要吸引的、能为英国做出贡献的移民人士来英设立不必要的障碍。 

在我们“大不列颠未来”智库对公众态度所做的一个详细研究调查中，我们发现在任何一个社会中，都可能存在着部分对外来者抱有偏见的人，但是在英国，这部分人只占少数。 

对移民及其社区来说，积极地融入英国社会是一个最佳的选择。我们的研究表明，英国公众对于那些努力去学好英文、积极结识本地朋友、勤劳工作和合法交税的移民持欢迎态度。 

我建议来到英国的移民人士到他们当地的酒吧去认识英国本地人，去支持一个足球队，并做好与英国人讨论天气的准备。
牛津大学“移民观察”罗伯特·麦克尼：恢复PSW签证可能性小 

受访者：罗伯特·麦克尼尔（Robert  McNeil），牛津大学研究机构“移民观察”（The Migration Observatory）媒体负责人 

在过去五年中，尽管由保守党与自由民主党联合执政，但政府的主要移民政策都是由保守党主导的，与移民问题相关的立法也一直是在保守党的有效控制。因此，我认为，这一届保守党单独执政，在移民政策方面，相对于上一届政府也不会出现根本性的变化。 

人们要清楚的一点是，英国与欧盟的关系，不仅仅会影响到欧盟移民，同样也会对与非欧盟移民相关的政策带来影响。 

“脱欧公投”是否举行、何时举行、如何举行以及最终的结果如何，不仅对于欧盟移民政策是一个关键因素，对于非欧盟移民也是一个至关重要的因素。 

【新政府或需在“商业利益”和“移民上限”间做出取舍】 

在控制非欧盟技术移民方面，过去五年中已经在实行限额政策。未来五年中，在控制非欧盟技术移民政策方面最大的变数是，如果这个2.07万的每年来英国的非欧盟技术移民数量的上限满额了，新一届保守党政府将面临如何取舍的问题。 

届时，很多英国企业将可能因此无法从非欧盟国家招聘他们需要的人才，从而可能影响经济和商业利益，他们可能会因此对这个政策提出质疑和反对意见。 

到时候，新一届政府需要做出一个选择，至于最终怎么选，则要看他们是更看重这个移民上限政策的连续性，还是英国企业的商业利益，他们必须要在两者之间做一个取舍。 

【恢复PSW签证可能性小】 

在未来，因为中国留学生为英国的经济做出了重大的贡献，所以我认为凡是那些被认为是真正来读书的留学生都仍将受到欢迎，但那些只是借着学生签证的途径来英国谋求其他利益的人士，则会越来越难进入英国。 

而劳工移民（Labour Migrants）和那些谋求低薪工作的人士，则会发现来英的难度增加。 

在未来，对想要来英工作的人士来说，薪酬水平也将对他们能否获得工签产生关键的影响。但拥有博士学位的人才及高薪人士，来英的难度则会相对较小。同时，此前的“短缺职位名单”的政策还会延续。 

至于PSW签证（留学生毕业找工作签证），我认为它要恢复的可能性较小。因为从目前的政策风向来看，PSW签证如果恢复，保守党政府将很难实现其目前移民控制的目标，即将每年的净移民控制在数万的规模。 

在当前的政策下，非欧盟留学生毕业后也可能通过Tier 2签证留在英国工作，只要他们所的工作的薪酬及其雇主的资质符合Tier 2签证申请的要求，就可以获得Tier 2签证，从而留在英国.